ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЙ ВЫБРОС ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ

ПДВ (предельно допустимый выброс)
– это такое количество вредных веществ химического происхождения, которое может быть передано в атмосферу стационарным источником без нанесения ущерба качеству воздуха.

Предельно допустимый выброс (проект ПДВ) – это количество загрязняющих веществ, разрешенных государственными органами к выбросу за единицу времени конкретному природопользователю при условии соблюдения нормативов качества воздуха для населения.

Если организация подлежит федеральному государственному экологическому контролю, то разрешение на выброс выдается территориальными органами Росприроднадзора.

Если организация подлежит региональному государственному экологическому контролю, то разрешение на выброс выдается местными природоохранными органами субъекта РФ.

Перечни объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, устанавливаются Постановлением Правительства.

Проект ПДВ, основополагающие документы

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды»» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ;
• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1996 г. № 96-ФЗ;
• ГОСТ 17. 2. 3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера»;
• Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное. Санкт-Петербург, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г;
• Постановление Правительства РФ от 02 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»;
• Приказ Департамента Природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы» № 134 от 12 апреля 2012 г. « Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух источниками объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» и другие нормативно-правовые документы.

Проекты ПДВ разрабатываются в соответствии с требованиями п.1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ и п.1 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г № 7-ФЗ. Проект ПДВ обязаны разрабатывать юридические и физические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Компания «ЭкоЦентрПроект» оказывает полный перечень услуг по разработке и согласованию проекта ПДВ а также ПНООЛР
.

Проект ПДВ, его цель и срок действия

Проект ПДВ – разновидность природоохранной документации, которую требуется оформить всем организациям, осуществляющим сбросы вредных веществ в атмосферный слой. Основное содержание бумаги – это описание компании как источника загрязнения окружающей среды. Эту информацию эксперты получают после завершения инвентаризации объектов, непосредственно производящих выбросы.

Разработка современных проектов ПДВ включает оценку состояния воздуха на территории самого завода и близлежащих нормируемых объектов. Например, санитарно-защитных зон или жилых массивов. После проведения замеров требуется:

• определить нормативные значения ПДВ;
• составить план мероприятий по контролю выбросов в неблагоприятных метеорологических условиях;
• сформировать график контроля за соблюдением регламентированных показателей.

Предприятие рядом с жилым сектором

Главная задача проекта – удерживать вредоносное влияние, осуществляемое производственной организацией, в пределах общегосударственной нормы. После того, как документ получает одобрение от структур экологического надзора, предприятию выдается право, разрешающее осуществлять выбросы в рамках утвержденных значений. Действует оно 7 лет по решению Правительства РФ (в соответствии с Постановлением N841 от 14.07.2017
)
.

С 2019 года предприятиям нужно также создавать проекты с учетом вновь принятой редакции федеральных законов от 10.01.2000 N 7-ФЗ
и от 04.05.1999 No96-ФЗ
. Обновление законодательства дало более конкретные представления о том, кто именно должен составлять проекты и какую информацию в них включать.

Проект предельно допустимых выбросов в атмосферу необходим всем организациям страны (в том числе, бюджетным), у которых на балансе есть стационарные источники выбросов в виде дымовых труб, котельных, аэрационных фонарей, дефлекторов, оборудования и пр. И так как стационарные источники есть у множества хозяйствующих субъектов страны, было логичным, что правительство еще в СССР выпустило “Рекомендации по оформлению и содержанию ПДВ”, целью которых была унификация и упорядочивание работ по разработке проектов.

Итак, проект ПДВ в атмосферу состоит из двух частей: основных результатов работы и приложений. В приложении обычно прикладываются результаты расчетов и обоснования выбросов с использованием специальных программ; протоколы анализов лаборатории; справки о климатических характеристиках; ситуационная карта размещения предприятия; письмо о точке привязки объекта в системе координат; правоустанавливающие документы; общие исходные данные для разработки проекта, подписанные руководителем компании.

Подготовленный проект ПДВ в атмосферу печатается в двух экземплярах. Том, направляемый на согласование, подписывается руководителем предприятия. Проект должен иметь сплошную нумерацию страниц; все схемы, таблицы и графики изображаются на отдельных листах. Согласованные госорганами нормативы ПДВ находятся на предприятии, второй экземпляр остается в надзорном органе, выдавшем нормативы.

Объем и содержание проекта зависит от его класса опасности. Обязательные разделы для предприятий каждого класса перечислены в табличной форме в приложении “Рекомендаций”, как и образцы всех таблиц проекта.

Уровень
загрязнения воздуха зависит не только
от концентрации вредного вещества,
выбрасываемого в атмосферу, но и от
выбрасываемого в единицу времени объёма
газовоздушной смеси, в которой содержится
вредное вещество. Произведение
концентрации (С, г/м ³

или мг/м ³
)
вредного вещества на объём (V,
м ³
/с)
газовоздушной смеси даёт количество
(М, г/с или мг/с) вредного вещества,
выбрасываемого из источника в единицу
времени:

.
(1.3)

При
контроле за выбросами (непосредственно
на источниках) нужно определить
фактическое количество вещества М,
выбрасываемого в атмосферу в единицу
времени.

Предельно
допустимые выбросы (ПДВ) вредных веществ
в атмосферу устанавливают для контроля
за выбросами вредных веществ в атмосферу
непосредственно на их источниках в
связи с необходимостью соответствующего
нормирования. Норма ПДВ (в г/с) представляет
собой количество вредного вещества,
которое не разрешается превышать при
выбросе в атмосферу в единицу времени.
Величину ПДВ устанавливают для каждого
источника загрязнения атмосферы при
условии, что выбросы вредных веществ
данным источником и совокупностью
других с учётом рассеивания вредных
веществ в атмосфере не создадут приземных
концентраций, превышающих ПДК.

Таким
образом, ПДВ устанавливается из условия

∑С/ПДК
≤ 1, (1.4)

где∑С

суммарная расчётная концентрация
вредного вещества в приземном слое
воздуха от нескольких источников
выбросов, мг /м ³
.

Из
условия (1.4) следует, что ПДВ зависит ещё
и от взаимного месторасположения
источников на площадке предприятия.
Следовательно, для двух одинаковых по
технологии и параметрам источников
выбросов предприятий значения ПДВ могут
быть различными.

При
проектировании предприятий и при
контроле за выбросами в условиях
эксплуатации должно быть обеспечено
соотношение

М ≤ ПДВ.
(1.5)

Если
концентрации вредных веществ в воздухе
превышают ПДК, а значения ПДВ по
объективным причинам не могут быть
достигнуты, вводится поэтапное снижение
выбросов вредных веществ от действующих
предприятий до значений ПДВ. На каждом
этапе до обеспечения величин ПДВ
устанавливаются временно согласованные
выбросы (ВСВ) на уровне выбросов
предприятий с наилучшей достигнутой
технологией производства, аналогичных
по мощности и технологическим процессам.
Значения ВСВ для действующих предприятий
принимают отраслевые министерства по
согласованию с органами государственного
надзора и контроля.

Этапы работ по оформлению и согласованию проекта ПДВ

санитарно-техническое обследование предприятия, выявление источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Оформление Проекта нормативов ПДВ. Проведение расчета рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

Срок выполнения от 15 до 30-ти календарных дней в зависимости от количества источников загрязнения атмосферы.

сдача проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу на экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и в Управление Роспотребнадзора
, устранение замечаний в случае их возникновения, внесение в проект необходимой информации. Получение санитарно-эпидемиологического заключения.

Срок выполнения – от 15 до 30-ти календарных дней.

сдача проекта в Департамент Росприроднадзора
по ЦФО для получения Приказа об утверждении нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, устранение замечаний в случае их возникновения, внесение необходимых сведений в проект.

Срок выполнения — 30 рабочих дней.

сдача проекта ПДВ в Департамент Росприроднадзора по ЦФО (для предприятий подлежащих федеральному экологическому контролю)/ Департамент природопользования и охраны окружающей по г. Москве для получения разрешения на выброс/ Министерство экологии и природопользования Московской области. Срок выполнения – 30 рабочих дней/ 15 рабочих дней/ 30 календарных дней. При необходимости, проекты дорабатываются в рабочем порядке.

разработка и согласование плана снижения выбросов при НМУ в Департаменте Природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы. (для предприятий не подлежащих федеральному экологическому контролю).

Срок выполнения – 22 рабочих дня.

Стоимость проекта ПДВ

Стоимость выполнения и согласования проекта ПДВ также как и ПНООЛР складывается из следующих составляющих:

• Оформление проекта специалистами компании – от 50000 р. (зависит от количества источников выбросов на территории предприятия); оплата и получение Справки отдела экологических расчетов и справок МосЦГМС о климатических характеристиках и фоновых концентрациях загрязняющих веществ района расположения предприятия;
• оплата и получение Справки отдела экологических расчетов и справок МосЦГМС (Таблицы мероприятий) о режиме работы предприятия в период неблагоприятных метеорологических условия (НМУ);
• оплата за проведение Экспертизы проектной документации в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения в территориальном Управлении Роспотребнадзора;
• оплата за проведение экспертизы проектной документации для получения Приказа об утверждении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Департаменте Росприроднадзора по ЦФО;
• проведение экспертизы проектной документации для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в Департаменте Росприроднадзора по ЦФО (для предприятий, подлежащих федеральному экологическому контролю);
• оплата за проведение экспертизы плана снижения выбросов при НМУ аккредитованной организацией для получения согласованного плана в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (для предприятий г. Москвы, не подлежащих федеральному экологическому контролю);
• проведение экспертизы проектной документации для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (для предприятий г. Москвы, не подлежащих федеральному экологическому контролю).

Категории организаций, обязанных разрабатывать проект

Согласно российскому законодательству, проект ПДВ должны составлять несколько типов предприятий, которые делят на 4 группы. В таблице ниже размещена информация по каждой из категорий.

Поскольку российское законодательство резко изменилось, переход на новую нормативно-правовую базу проходит медленно. Поэтому в 2019 году были приняты переходные положения, позволяющие выпускать или переоформлять разрешение на выброс химических веществ в атмосферу по старому образцу.

Разработка проекта ПДВ (предельно допустимые выбросы), пошаговая инструкция

Ответственность за нарушения

Кодекс об административных правонарушениях РФ предполагает наступление ответственности за несколько видов проступков, способных нанести ущерб экологии.

Нарушение правил охраны атмосферного воздуха (например, превышение нормативных показателей ПДВ):

• штраф для физических лиц – 40 000-50 000 рублей;
• для юридических лиц – 180 000-250 000 рублей.

Сокрытие или некорректная подача экологической информации (например, умышленное замалчивание вреда, наносимого предприятием атмосфере):

• штраф для должностных лиц – 1 000-2 000 рублей;
• для юридических – 10 000-20 000 рублей.

Информация об ответственности за нарушения ПДВ содержится в Уголовном кодексе. Ст. 251 «Загрязнение атмосферы
» предполагает для лиц, ответственных за превышение ПДВ вредных веществ меру ответственности в форме штрафа в 80 000 рублей максимум. Также возможен арест на срок до полугода или исправительные работы в течение 1 года.

Этапы разработки проекта

Чтобы установить нормы экологического регулирования для конкретного предприятия, необходимо пройти несколько обязательных этапов:

• Инвентаризация источников выбросов
  . Комиссия определяет, где именно происходит поступление загрязняющих веществ в атмосферу и какие химикаты попадают в окружающую среду в результате работы компании.
• Расчет объема выбросов
  . Он может быть произведен в какой-то лаборатории или с использованием специальной компьютерной программы.
• Расчет рассеивания
  . Это определение максимальной концентрации каждого загрязнителя, поступающего в воздух со всех источников, расположенных на территории предприятия.
• Сравнение полученных результатов с официальными нормативами
  . В данном случае используются разработанные Правительством и закрепленные в ГОСТах и ГН показатели ПДК и ОБУВ (ориентировочно безопасного уровня воздействия).
• Составление заключения
  . В нем указывается, соответствует ли стандартам о безопасности уровень выбросов химических веществ на предприятии.
• Определение нормативов для компании
  . Если показатели не превышают безопасный уровень, проверяющий инженер предлагает использовать именно эти значения в качестве нормативных показателей для предприятия.

После этого заполняется отчетная документация, хранящаяся у руководителя компании на случай проверки
.

Инвентаризация источников выбросов

Несмотря на изменения законодательства, произошедшие в 2019 году, проводить инвентаризацию стационарных источников вредных веществ, расположенных на территории предприятия, все равно необходимо. Обычно к этой категории относятся:

• системы общеобменной и/или вытяжной вентиляции;
• дымоотводящие трубы;
• технологические установки, оснащенные системы отвода пыли и газа;
• точки хранения и перегрузки сыпучих веществ;
• оборудование, работающее на открытом воздухе (например, пилорама);
• неплотности оборудования, через которые загрязнители просачиваются в атмосферу.

При этом инвентаризацию требуется проводить максимум через 2 года после введения перечисленных объектов в эксплуатацию.

Расчеты нормативных показателей ПДВ

В современной практике используются к 2 подхода к определению показателей максимально допустимых выбросов вредных веществ:

• методика расчета рассеивания выбросов;
• методика сводных расчетов.

Первый способ используется чаще. При этом каждый из подходов имеет собственные организационные и статистические особенности
.

Метод расчета рассеивания выбросов

При использовании этого способа производится расчет концентрации в атмосферном воздухе объема газовоздушной смеси (м3) вредных веществ, выбрасываемых в ходе нормальной работы организации. Учитывается также перспектива дальнейшего развития компании. При этом для химикатов определяется сразу 2 типа значений:

• максимальное единоразовое;
• годовое.

Максимальное разовое значение
– это допустимый по нормативам объем вещества, который может поступать в атмосферу каждую секунду. Замер показателей производится в течение 20 минут (в расчет берутся все источники, имеющиеся на предприятии). После этого определяется конкретная цифра, измеряемая в граммах в секунду (г/сек).

Годовое (по-другому – валовое) значение
– это допустимый объем выбросов от одного источника в год. Этот показатель определяется с учетом всех технологических ограничений и измеряется в тоннах в год (т/год).

Состояние воздуха и вредных физических воздействий на него выбросов конкретного предприятия определяется при помощи программы «Эколог». Данный вид ПО имеет несколько вариантов, предназначенных для учета работы всех отделов компании (котельных, автотранспорта и прочих). При расчетах используют наиболее прогрессивные методики.

Метод сводных расчетов

Это вариант определения ПДВ вредных веществ используется достаточно редко. Его применяют, если оценить показатели нужно в общегородском масштабе. Например, когда администрация населенного пункта хочет узнать, какой ущерб экологии наносит автотранспорт или какой-то завод.

Общая схема организации работы при этом выглядит следующим образом:

• Проведение проверки выбросов.
• Для каждого из обнаруженных веществ проектируется ПДВ.
• Оцениваются те выбросы, передаваемые в атмосферу от автотранспорта.
• Подсчитываются ПДВ для химикатов, выбрасываемых в воздушную среду заводами.
• Проводится сопоставление полученных результатов с нормативными показателями.
• Определяется, какие именно вещества в наибольшей мере влияют на городскую атмосферу.
• Рассчитывается предельно допустимый объем вредных выбросов, которые могут делать предприятия.
• Компании распределяют между собой квоты, в сумме дающие максимальный показатель концентрации загрязнителей.
• Разрабатывается план по уменьшению уровня вредоносных выбросов.
• Государственные органы экологического надзора согласуют план и оформляют его документально.

Согласование проекта в государственных органах

Вся проектная документация ПДВ проходит несколько этапов согласования в разных инстанциях:

• Роспотребнадзор
  . Здесь выдается положительное заключение по санитарно-эпидемиологическим нормам согласно требованиям СанПин вместе с результатами экспертизы.
• Росприроднадзор
  . Здесь одобряется проект и в некоторых случаях выдается разрешение на определенное количество и частоту выбросов.

Некоторым представителям компаний придется также посетить местный орган экоконтроля. Иногда разрешение оформляется в муниципальном представительстве этих властных структур.

Разработка и согласование плана снижения выбросов в периоды НМУ (неблагоприятных метеоусловий)

Под неблагоприятными понимаются погодные условия, способствующие накоплению загрязнителей в атмосферном слое. Для таких ситуаций необходимо разработать особый план, который существует отдельно от проекта ПДВ.

При написании документа необходимо опираться на РД 52.04.52-85. Оформлять его нужно только предприятиям, которые относятся к I-III категории опасности по классификации Росприроднадзора.

Документация составляется на основании проведенной инвентаризации источников выбросов. При этом в расчет берутся общегосударственные нормативы для разных типов химикатов. Согласуется готовый проект в органах Росгидромета.

Получение разрешения на выброс

После готовности проекта, подать заявление на разрешение можно как в бумажном, так и в электронном форматах (доступно не для всех субъектов РФ). При этом придется подготовить следующий комплект бумаг:

• заявление;
• нормативы ПДВ, утвержденные Росприроднадзором (или другим органом);
• квитанция об оплате госпошлины.

После того, как документы будут просмотрены и одобрены, компании выдадут разрешительное право на выбросы сроком действия на 7 лет
.

Ответственность за отсутствие проекта ПДВ

За осуществление выброса загрязняющих веществ без специального разрешения ст. 8.21. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен штраф для юридических лиц — от 180 000 руб. до 250 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

За нарушение условий специального разрешения на выброс предусмотрен штраф для юридических лиц – от 80 000 руб. до 100 000 руб.

Разработка ПДВ ПНООЛР и его согласование не может осуществляться без специальных знаний и программного обеспечения. Поэтому надёжнее доверить данную работу специалистам. Сотрудничество с нами гарантирует Вам получение разрешения на выброс.

Компания «ЭкоЦентрПроект – это гарантированно грамотная и быстрая разработка ПДВ, ПНООЛР и другой документации для вашего предприятия!

С 2011 года разработку проектов мы осуществляем на территории всех субъектов РФ.

Условия, при которых необходим пересмотр ПДВ

Хотя стандартная процедура пересмотра показателей предельно допустимых вредных выбросов должна проходить раз в 7 лет, есть случаи, когда ее приходится проводить досрочно:

• изменение производственного плана компании и используемых на производстве технологий;
• смена экологической обстановки в регионе;
• увеличение или уменьшение источников выбросов.

Если пересмотр показателей не был произведен, компании грозит административное взыскание
.

Требования при проектировании предприятий

В
соответствии с раздельным нормированием
допустимого уровня загрязнения воздуха
в рабочей зоне и атмосферном воздухе
населённых пунктов предусматривают
отдельные для этих случаев требования
в отношении допустимых уровней
загрязнения.

Следует
предусматривать такие выбросы в
атмосферу, чтобы с учётом рассеивания
концентрации вредных веществ не
превышали: в воздухе на территории
предприятий 30% значений ПДК _{Р. З.}

(С
≤0,3 ПДК _{Р. З.}
);
в атмосферном воздухе населённых пунктов

значений ПДК _{М. Р.}
(С≤
ПДК _{М. Р.}
).
Требование в отношении чистоты воздуха
на территории предприятия должно
исключать загрязнение приточного
воздуха в производственных помещениях.

При
проектировании предприятий в районах,
где атмосферный воздух уже загрязнён
вредными веществами, выбрасываемыми
другими предприятиями, следует учесть
начальные или фоновые концентрации
вредных веществ, содержащихся в атмосфере
(С _ф
,
мг/м ³
),
причём сумма рассчитанной и фоновой
концентраций вредного вещества не
должна превышать установленной для
этого вещества ПДК.

Для
группы источников с учётом фонового
загрязнения воздуха требования санитарных
норм записываются в виде:

для
воздуха на территории предприятия

∑ C _i

≤ 0,3 ПДК _р.з.

— С <sub>ф

;</sub>

(1.6)

для
атмосферного воздуха населённых пунктов

∑ C <sub>М

i</sub>


≤
ПДК _м.р.

— С _ф

,





(1.7)

где∑
С 
наибольшая концентрация вредного
вещества в атмосферном воздухе,
выбрасываемого из i-го
источника, мг/м ³
;

N

число источников, выбрасывающих данное
вредное вещество.

Если
в выбросах в атмосферу одновременно
содержатся вредные вещества, обладающие
эффектом суммирования вредного влияния,
следует переходить к безразмерным
концентрациям q _i


:

∑ q
_i



≤

1
,
(1.8)

где
i
— i-е
вредное вещество, обладающее эффектом
суммирования вредного действия.

После
подстановки значения q _i

выражение (1.8) принимает вид

Значения
концентраций вредных веществ, обладающих
суммирующим вредным влиянием, можно
условно привести к значению концентрации
одного из них, например, к концентрации
С ₁
.
Тогда выражение (1.9) преобразуется так:

≤ ПДК ₁
.
(1.10)

При
проектировании предприятий для выполнения
требований в отношении допустимого
уровня загрязнения воздуха необходимо
предусмотреть такие мероприятия по
охране окружающей среды, которые

включают
в себя создание малоотходных технологий
(разработку технологических методов,
предупреждающих и сокращающих выбросы),

совершенствование
конструкций аппаратов и оборудования,
разработку систем очистки и рекуперации
выбросов, определение допустимых
выбросов и необходимых условий для
рассеивания выбросов в воздухе и др.

В
данном разделе изложена лишь часть
мероприятий, связанных с созданием
санитарно-защитных зон. Под санитарно-защитной
зоной в целом имеется в виду территория
определённой протяжённости (ширины)
вокруг предприятия, располагающаяся
между границами предприятия и жилого
района.

Санитарно-защитные
зоны следует создавать вокруг всех
промышленных предприятий, выбрасывающих
вредные вещества в атмосферу.

В
зависимости от мощности предприятия,
условий осуществления технологического
процесса, количественного и качественного
состава вредных веществ, выбрасываемых
в атмосферный воздух, а также с учётом
обычно предусматриваемых мер по
сокращению выбросов промышленные
производства по вредности разделены
на пять классов, для каждого из которых
установлена следующая ширина

₀

санитарно-защитной зоны: для предприятий,
отнесённых к первому классу вредности

1000 м, отнесённых ко второму классу
вредности 
500 м, к третьему классу 
300 м, к четвертому классу 
100 м, и к пятому классу 
50 м.

Размеры
санитарно-защитных зон для тепловых
электростанций и котельных следует
определять в соответствии с расчётом
рассеивания в атмосфере содержащихся
в выбросах вредных веществ.

Принимаемые
при проектировании размеры санитарно-защитных
зон должны обеспечивать соблюдение
условий, выраженных формулами

При
создании санитарно-защитной зоны
предприятия следует учесть повторяемость
ветра в различных направлениях. Для
различных районов страны среднегодовая
повторяемость ветров р

различных направлений приводится в
климатическом справочнике. С учётом
повторяемости ветров размер

санитарно-защитной зоны определяется
по формуле

,
(1.11)

где
р


повторяемость ветра в данном направлении,
%;

р
₀


средняя повторяемость ветра, %.

По
формуле (1.11) размер

определяется
в случае р>
р
₀

. При Р

р
₀

принимают

.

Если
в результате проектирования оказывается,
что условия, выраженные формулами (1.7)
(1.10),
не могут быть обеспечены на расстоянии

,
эту величину определяют из расчёта
рассеивания выбросов.

Нормативное регулирование

Поскольку ПДВ считают экологическим нормативом, его допустимые значения установлены на уровне Правительства государства. При этом для всех веществ, перечисленных в официальных стандартах, используют следующие единицы измерения:

• для концентрации – мг/м3;
• для массы – г;
• для концентрации на выходе из источника – г/м3.

О том, как определяют нормативные значения безопасного ПДВ, рассказывается в ГОСТе 17.2.3.02-2014
. Согласно документу, при определении точных показателей нужно учитывать стандарты качества атмосферного воздуха. При этом нормы разрабатываются не для всех химикатов, а только для представляющих опасность в определенной концентрации. Правила отбора описаны в Приказе N579 от 31 декабря 2010 года
.

Этот нормативный акт указывает, что контролю должны подлежать химикаты, обладающие 2 характеристиками:

• их приземная концентрация должна быть более 5% от утвержденного экологического норматива;
• уровень значения опасности выбросов равняется или более 0,1.

В случае со стационарными источниками вредных выбросов ПДВ регламентируется управляющими органами конкретного субъекта РФ. Например, в Санкт-Петербурге этой проблемой занимается Росприроднадзор по СЗ Федеральному округу, в столице – Центральный аппарат Росприроднадзора.

Проект предельно допустимых выбросов в атмосферу (проект ПДВ)

Проект ПДВ представляет собой природоохранную документацию предприятия или организации, в рамках разработки которой промышленная площадка (объект негативного воздействия на окружающую среду) рассматривается с точки зрения создаваемого загрязнения атмосферного воздуха
.

В проекте ПДВ составляется характеристика юридического лица как источника загрязнения атмосферы на основе инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
 (которая как правило выполняется в рамках проекта), анализируются концентрации загрязняющих веществ на границе ближайших нормируемых территорий (жилые дома, санитарно-защитная зона и т.д.), определяются нормативы ПДВ, разрабатываются мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ), формируется план-график контроля соблюдения нормативов ПДВ.

Основной задачей проекта ПДВ является установление таких ПДВ, чтобы максимальная приземная концентрация по всем веществам, выбрасываемым юридическим лицом в атмосферу, не превышала санитарно-гигиенических нормативов (в том числе с учетом фоновой концентрации загрязняющих веществ формируемых сторонними предприятиями).

C 1 января 2019 года вступили в силу измененные положения Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ и Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ, в соответствии с которыми скорректирован подход к нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Разработка необходимых документов получила привязку к присвоенной категории объекта негативного воздействия
:

• для объектов I категории НВОС в составе заявки на комплексное экологическое разрешение (КЭР) производится расчет нормативов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), а также расчет технологических нормативов;
• для объектов II категории НВОС расчет нормативов допустимых выбросов производится в составе декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС)
  ;
• для объектов III категории НВОС рассчитываются нормативы высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности);
• для объектов IV категории НВОС выбросы в атмосферный воздух не нормируются. 

Учитывая неготовность нормативно-правовой базы к реализации новой стратегии государства в сфере экологического нормирования, были приняты переходные положения законодательства
.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона О внесении изменений в статью 14 Федерального закона Об экологической экспертизе и Федеральный закон О внесении изменений в Федеральный закон Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 496-ФЗ с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений допускается выдача или переоформление разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу по действовавшей до 2019 года схеме
. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения. 

С 1 января 2021 г
. вступило в силу Постановление Правительства РФ «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» от 09.12.2020 г. № 2055.

Согласно п. 9 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055, нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий
. При этом согласно п. 10 данного Положения, нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения
о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

В настоящий момент разработка проекта ПДВ для предприятий I-III категории НВОС позволяет решить следующие задачи:

• проведение  инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
   (требование Приказа Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871, остается неизменным вне зависимости от присвоенной категории НВОС
  );
  
• расчет нормативов ПДВ (выполнение требования ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ);
• расчет рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере (доказательство непревышения санитарно-гигиенических критериев качества атмосферного воздуха);
• составление плана-графика контроля стационарных источников выбросов (необходимо для программы производственного экологического контроля (ПЭК)
  , см. Приказ Минприроды России от 18.02.2022 г. № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»);
• составление плана снижения выбросов при неблагоприятных метеоусловиях (НМУ);
• согласование в уполномоченных на то государственных органах и организациях.

Разработку проекта ПДВ нужно проводить в ГК «ЭКО ЦЕНТР», потому что…

• мы являемся лидерами сферы природоохранного проектирования;
• проектирование ведется узкоспециализированными специалистами профильного отдела, занимающегося вопросами охраны атмосферного воздуха;
• многолетний опыт помогает принять правильные решения при определении расчетных методик, количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
• в группе компаний работают признанные эксперты в области охраны атмосферного воздуха, имеющие опыт проектирования и успешного решения сложных задач;
• для проведения лабораторных замеров мы используем ресурсы собственного лабораторного комплекса, включающего пять аккредитованных инструментальных лабораторий;
• в процессе проектирования учитываются региональные требования (специалистами группы компаний выполнено большое количество проектов ПДВ в различных регионах РФ);
  
• специалистами группы компаний успешно разработаны и согласованы проекты ПДВ для крупнейших предприятий страны;
• предлагаемые стоимости наших работ и услуг ниже, чем у конкурентов, за счет унификации и правильной организации труда;
  
• для выполнения расчетов наши проектировщики используют  программный комплекс «Воздух»
  , разработанный программистами ГК «ЭКО ЦЕНТР», что позволяет выполнить работу намного быстрее путем автоматизации процессов;
• мы не только выполняем работы, но и исключительно своими силами обеспечиваем необходимые согласования и утверждения до получения результата;
• качество работ обеспечено наличием необходимых аттестатов, допусков, лицензий, а также многоступенчатым контролем со стороны службы качества.
  

При разработке проектов ПДВ в сторонних организациях заказчики сталкиваются со следующими частыми проблемами…

• недостаточные квалификация и опыт специалистов;
• из-за отсутствия опыта подрядчик выбирает неверное сочетание расчетных и инструментальных методов определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что приводит либо к перерасходу денежных средств заказчика на использование лаборатории, либо к претензиям со стороны органов надзора при проведении проверки;
• неверно разработанный проект ПДВ приводит к ошибкам при реализации программы производственного экологического контроля;
• отсутствие в структуре организации собственной лаборатории влечет необходимость привлечения субподрядчиков с оплатой их услуг сверх стоимости, заложенной в договоре;
  
• проектировщики требуют представить протоколы инструментальных замеров выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в качестве исходных данных;
• проектировщики из-за территориальной удаленности от промышленной площадки заказчика отказываются выезжать на предприятие, в результате значительную часть работы приходится выполнять сотрудникам заказчика (фотофиксацию источников выбросов загрязняющих веществ, определение систем вентиляции, обозначение на картографических материалах различных данных и т.д.);
• при разработке проекта ПДВ часть источников не учитывается, что приводит к проблемам у заказчика при реализации в отношении него контрольно-надзорных мероприятий;
• особенности технологического процесса производства создают непреодолимые сложности для проектной организации при расчете количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (невозможно подобрать методику, нет результатов замеров на аналогичном объекте, отсутствует практика выбора загрязняющих веществ при балансовых методах расчета химических реагентов и т.д.);
• повышенные значения расчетных приземных концентраций приводят к невозможности завершения работы из-за недостатка опыта у подрядчиков;
• проектная организация отказывается от сопровождения процесса согласования работы;
• в стоимости проектных работ заложены скрытые условия и платежи.

Структура проекта согласно “Рекомендациям по оформлению и содержанию проекта ПДВ”

Титульный лист

Оформляется, как в приложении №2 “Рекомендаций” (за исключением архаизмов вроде начальника местного органа, Госкомприроды СССР). В центре заголовок «Проект предельно допустимых выбросов для (наименование) предприятия”; под заголовком должность руководителя предприятия; правом нижнем углу место для указания регистрационного номера разрешения на выброс с указанием даты выдачи от надзорного органа. Снизу по центру город и дата.

Зачастую в подписи добавляется исполнитель разработки проекта.

Проект нормативов ПДВ в атмосферу (Титульный лист)

Список исполнителей

Указывается краткая информация о компании-разработчике проекта, имени и должности исполнителя (как правило, инженер-эколог), ученой степени, категории специалиста, которым будет выполнена разработка проекта. В идеале указывается информация обо всех организациях, участвовавших в разработке проекта. Например, о лабораториях, выполнивших замеры.

Аннотация

В аннотации кратко приводятся результаты всей проделанной работы:

• об организации: название; адрес; форма собственности земли, где происходит производственная деятельность;
• об объеме работ, выполненной в рамках проекта;
• о количестве выявленных источников выбросов, количестве ингредиентов загрязняющих веществ (ЗВ);
• о количестве ЗВ в тоннах в год, поступающих в атмосферу;
• о том, на основании чего разработаны нормативы.

Содержание

Перечисляются пронумерованные названия всех разделов проекта. При перечислении приложений указываются их названия.

Содержание проекта ПДВ стр.1

Содержание проекта ПДВ стр.2

Основные термины, определения и сокращения

Здесь перечисляются термины, относящиеся к выбросам в атмосферу (загрязняющие вещество, валовый выброс, очистка газа, источник загрязнения и т.д.). Сокращения: ПГУ, ГВС, ист., КПД, СП, П, НМУ, СЗЗ, ПДВ, ОБУВ и т.д. Отметим, что в “Рекомендациях” нет такого раздела.

Введение

В тексте указываются документы, на основании которых разработан проект нормативов ПДВ в атмосферу; информация, на основании чего инженер-эколог предложил нормативы.

Общие сведения о предприятии

Приводится информация о предприятии, карта-схема предприятия, ситуационная карта-схема района размещения предприятия. Информацию предоставляет руководитель компании.

Как правило, схему предприятия «выносят» в раздел «Приложения» из-за ее нестандартного размера.

Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы

Это второй и основной раздел проекта, состоящих из 7 подразделов.

В первом подразделе “Краткая характеристика деятельности предприятия” в тексте приводится описание технологического процесса предприятия, описание продукции и то, как производственный процесс загрязняет атмосферу. Подробно рассматриваются подразделения предприятия, в которых образуются источники выбросов, перечисляется каждый источник, нумеруется, выделяются названия выделяющих ЗВ. Для каждого из них определяется способ расчетов выбросов, результаты которых приводятся в разделе “Приложения”. По сути, подраздел состоит из выдержек отчета об инвентаризации.

При наличии газоочистных установок указывается их характеристика, анализ состояния и эффективность работы в отдельном подразделе “Краткая характеристика пылегазоочистных устройств (ПГУ)”. В разделе “Приложения” приводится копия паспорта ГОУ.

В подразделе “Перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу” в табличной форме перечисляются все загрязняющие вещества, выбрасываемые в атмосферу от работы предприятия. Указываются, что перечень, коды, классы опасности и значения экологических нормативов взяты из актуального “Перечня”.

В первом столбце перечисляются коды всех загрязняющих веществ предприятия. Во втором столбце – название загрязняющего вещества; в третий столбец вписывается используемый критерий напротив каждого загрязняющего вещества. Это своего рода эталон, на который экологу нужно ориентироваться, чтобы понимать, не превысил ли фактический выброс вещества значение установленного норматива. Критериями могут быть ПДК с/с, ПДК м/р, ПДК, ОБУВ.

Четвертый столбец – значения этих критериев (м/м в кубе). Пятый столбец – класс опасности.

В шестом и седьмом столбцах приводятся значения суммарных выбросов по каждому веществу. В шестом столбце – в граммах в сутки; в седьмом – в тоннах в год. Данные значения выбросов берутся из протоколов результатов измерений выбросов, переданной лабораторией и из результатов расчетов выбросов (расчет ПДВ), полученных с помощью программ (к примеру, “АТП-Эколог”, “РВЖД-Эколог”, “Котельные”, “Сварка”).

Отдельным подразделом “Перспектива развития предприятия” рассказывается о планируемом росте организации в период ближайших 5 лет. Обычно информацию предоставляет официальным письмом руководитель организации. Она входит в упомянутый выше документ “Исходные данные для разработки проекта ПДВ”.

При наличии залповых выбросов в подразделе “Характеристика аварийных и залповых выбросов” описываются условия, при которых они могут произойти, и приводится в табличном виде характеристика этих выбросов.

Параметры выбросов необходимы для расчета предельно допустимых выбросов. Для этого заполняется самая объемная одноименная таблица в подразделе “Параметры выбросов загрязняющих веществ в атмосферу”.

Проведение расчетов и определение предложений по нормативам ПДВ

В разделе пишется название и версия программы расчета рассеивания загрязняющих веществ. Описываются исходные данные для проведения расчета рассеивания:

• результаты инвентаризации;
• величина коэффициента скорости оседания ЗВ;
• координаты точки привязки;
• метеорологических характеристики и коэффициенты, необходимые для учета рассеивания ЗВ;
• наибольшие значения концентрации ЗВ на границе промплощадки и СЗЗ;
• заданные контрольные точки для расчетов рассеивания.

Подраздел «Результаты расчетов уровня загрязнения атмосферы» Результаты расчетов уровня загрязнения атмосферы оформляются в табличном виде по всем загрязняющим веществам с указанием принадлежности источников загрязнения, с максимальными приземными концентрациями ЗВ и экологическими нормативами для сравнения.

Результаты расчетов уровня загрязнения

После проводится анализ результатов рассеивания, чтобы понять, превышают ли концентрации загрязняющих веществ предприятия на границе ориентировочной СЗЗ значения экологических нормативов. Анализ приводится отдельным подразделом.

В случае непревышения концентраций предлагаются рассчитанные фактические значения выбросов принять за нормативы. Нормативы обосновываются и в виде таблицы размещаются в подразделе “Предложениям по нормативам ПДВ”. Разработанная экологом таблица будет использована в качестве таблицы с утвержденными нормативами, которые на стадии согласования выдаст организации Росприроднадзор.

“Определение источников выбросов и перечня загрязняющих веществ, подлежащих нормированию”

Не все загрязняющие вещества есть смысл нормировать, потому как их вклад в общий объем загрязнения ничтожно мал. Для определения тех ЗВ, которые обязательны к нормированию в российском экологическом законодательстве, есть описанная методика. Она описана в Приказе №579 от 31.12.2010 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию». Результаты в текстовом и табличном виде приводятся в данном подразделе.

Если же расчет рассеивания выявил опасные концентрации ЗВ, подразделом предлагаются мероприятия по снижению выбросов.

В зависимости от вклада выбросов в загрязнение воздуха описываются мероприятия по снижению НВОС. К ним относятся: планировочные, технологические и специальные мероприятия. Например, размещение объектов и предприятия на площадке так, чтобы исключалось попадание дымовых факелов на селитебную зону; устройство санитарно-защитной зоны; применение в производстве более «чистого» вида топлива, сокращение количества неорганизованных выбросов.

Таблица с вредными веществами на предприятии

Мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях

В разделе по формулам определяется категория предприятия относительно воздействия его выбросов на атмосферный воздух. Перечисляются дополнительные мероприятия, направленные на временное снижение выбросов предприятия в периоды НМУ (неблагоприятных метеорологических условий). К примерам мероприятий относятся снижение производительности оборудования, временное сокращение выбросов. Для предприятий 4 категории подобных мероприятий не требуется.

Контроль за соблюдением нормативов ПДВ на предприятии

Для рациональной организации работ по соблюдению нормативов выбросов в рамках раздела рассчитываются категории выбросов определенного вещества из конкретного источника; разрабатывается и приводится в таблице план-график контроля выбросов для источников выбросов и веществ, подлежащих нормированию.

Периодичность контроля установлена следующим образом:

• для I категории – 1 раз в квартал;
• для II категории – 2 раза в год;
• для III категории – 1 раз в год;
• для IV категории – 1 раз в 5 лет.

Список литературных источников

Приводится весь список литературы, используя которую был разработан проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу. Это ФЗ, СанПины, ГОСТы, ОНД-86, методические материалы.

Приложения

В приложения входят документы:

• Исходные данные для выполнения работы по разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов (наименование предприятия, реквизиты, адрес площадок, деятельность компании, численность человек, наличие транспортных средств на балансе предприятия, договор аренды помещения).
• Отчет об инвентаризации выбросов предприятия (в отчете должен быть подробно описан процесс производственной деятельности компании, определены источники загрязнения и виды выбросов ЗВ; предложены методы определения объема выбросов для каждого источника).
• Протоколы результатов измерений выбросов загрязняющих веществ в атмосферу лабораторией (лаборатория должна иметь аккредитацию на замеры тех ЗВ, которые образуются на предприятии).
• Справка о климатических характеристиках района из Центра гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (в документе представлены данные о коэффициенте, зависящем от стратификации рельефа местности и прочее). Эти данные понадобятся экологу для расчета рассеивания ЗВ в атмосферу.
• Справка о координатах привязки предприятия из «ЦЛАТИ» (в ней указаны координаты расположения адреса организации, которые понадобятся для расчета рассеивания ЗВ).
• Ситуационный план масштабом 1:2000, выданный Комитетом по градостроительству и архитектуре (на плане (карте-схеме) нанесено предприятие и расположенные рядом объекты).
• Программные расчеты выбросов ЗВ.

Проект предельно допустимых выбросов в атмосферу — один из основных “экологических документов”, за которыми обращаются компании в проектные организации, и на основании ФЗ№ 219 с 2018 года будет входить в состав “Комплексного экологического разрешения”.

Разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу

Это документ, который должна иметь каждая компания, производящая выбросы вредных для экологии веществ. Он действителен в течение 7 лет и содержит данные о ПДВ, вычисленных для конкретного предприятия
. Выдается разрешение органами Росприроднадзора.

Чтобы получить бумагу, потребуется составить проект ПДВ. В нем будет содержаться основная информация об источниках загрязнения на территории компании и разрешенном для них уровне выбросов химикатов. Представители органов природоохраны изучают документацию и при отсутствии вопросов выдают предприятию дубликат разрешения. Если у чиновников возникают претензии к оформлению проекта, они имеют право отказать в выдаче документа.